首页 > 工作研究 > 详细信息

关于转送县人大法制委员会《关于平邑县人民法院执行工作情况的调研报告》的函


县人大 办公室
2017-06-05

平邑县人大常委会

关于转送县人大法制委员会《关于平邑县人民法院执行工作情况的调研报告》的函

县人民法院:

   2017年3月21日,县十八届人大常委会第一次会议听取了县人大法制委员会《关于平邑县人民法院执行工作情况的调研报告》。现将《报告》转送你们,请将落实情况于三个月内报县人大常委会。

平邑县人大常委会

2017年3月21日

平邑县第十八届人民代表大会法制委员会

关于平邑县人民法院执行工作情况的调研报告

(2017年3月21日)

     根据省人大常委会办公厅《关于对全省各级人民法院执行工作开展监督的通知》精神,要求2017年上半年,采取省、市、县三级人大联动方式,对全省各级法院执行工作开展监督。为贯彻省、市人大通知精神,根据县人大常委会主任会议安排,3月14日,县人大常委会党组副书记、副主任王忠带领县人大法制委员会、人大办公室、研究室、信访室有关人员组成调研组,对县法院执行工作情况进行了专题调研。调研组听取了县法院院长王成国所作的关于执行工作开展情况的汇报,实地察看了改建的法院执行局、诉讼服务中心、信访室、诉讼调解大厅、审判庭和廉政文化室,并与部分法官、申请执行人进行了座谈交流,全面了解了法院执行工作情况,基本掌握了执行中存在的困难和问题,有针对性地提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

      两年来,县人民法院围绕“为大局服务、为人民服务”的工作主题,以提高执行效率、解决“执行难”问题为重点,全面加强和规范执行工作,积极探索科学有效的执行机制和执行方式,切实保障当事人的合法权益,维护社会公平正义和法律尊严,促进了全县经济社会持续健康发展。两年来,县法院共受理各类执行案件11729件,执结9094件,执结率85.07%。执行信访老案全部化解,2016年全年无进京赴省、市上访案件。县法院执行工作在全市县区法院排名连续三年位列前三。2016年,县法院执行工作在市中院工作考核中位列全市县区法院第一名。

(一)以专项活动为带动点,加大执行工作力度。县法院在抓好日常执行活动基础上,以开展专项执行活动为切入点,确保具备执行条件的案件得到及时执行。一是积极开展专项执行活动。集中时间、集中精力,陆续开展了“反规避执行专项行动”、“涉党政机关积案专项清理活动”、“涉民生案件专项执行活动”、“涉银行执行积案专项行动”等活动,有效化解了大量执行积案,一批“钉子案”、“骨头案”得以攻克,有效维护了司法权威。去年,共清理涉党政案件4件,涉民生案件26件,终本案件8790件。二是加大执行威慑力度。强化执行工作力度,对规避执行、拒不履行法院生效裁判的当事人,加大制裁惩处力度。用足用好各项执行措施,两年来共拘留被执行人 248人次,罚款51人次,限制高消费12人次,追究刑事责任2人,在最高院信息平台发布失信人名单14514人次,限制出入境2人,对“老赖”形成强大震慑,对被执行人形成强大威慑,确保了执行效果。三是构建执行联动机制。县委、县政府正在联合研究制定关于支持人民法院基本解决执行难问题的文件。在全市率先建成县法院执行指挥中心,初步实现了与执行联动单位联网查询和信息共享,执行工作“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理格局初步形成。利用网络信息平台,及时查询被执行人银行存款,及时扣划,及时终结执行;及时发布失信被执行人名单,限制被执行人出行、贷款、招投标等,2016年,依此种手段全部执结31件。

(二)以创新机制为着力点,规范执行权运行。为确保执行权的规范运行,县法院创新执行工作机制。一是建立“分权制约”工作机制。将执行权分设到执行一庭、二庭、三庭,执行三庭行使执行裁决权,对执行异议、复议进行审查;执行一、二庭行使执行实施权;执行三庭通过异议的审查对诉讼保全和执行实施进行监督,防止错案的发生。二是规范执行款物保管和发放制度。县法院成立了涉案资产管理中心,统一负责执行款的收取、保管、发放等工作。所有执行案款都必须汇入财政部门设立的专门账户,执行员无特殊情况不得直接经手执行案款现金,防止私自收费和私自截留执行款物等违法违纪现象的发生。三是规范异议、复议案件的受理与审查。当事人、利害关系人、案外人依法提出异议、复议申请,符合要求的,及时受理,不符合受理条件的,书面告知当事人,不得口头回复。异议、复议案件实行合议制,以裁定方式结案,裁定书必须及时送达当事人,并告知其有依法申请复议、提起诉讼的权利。

(三)以队伍建设为基本点,提升执行工作能力。两年来,县法院以建设一支让党放心、让人民满意的政治坚定、业务过硬、公正廉洁的高素质执行队伍为目标,不断加强执行队伍建设。一是加强执行队伍自身建设。把抓班子、带队伍作为提升执行工作能力的总抓手,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,践行司法为民宗旨,规范内部管理,提高执行队伍素质。二是扎实开展主题教育实践活动。以主题教育实践活动为契机,不断深化执行干警对党的群众观点、群众路线的理解和认同,端正司法理念,加强队伍思想作风建设。杜绝执行部门出现生、冷、硬、横、推等司法作风不良的现象。去年,郑城法庭在办理一起邻里纠纷时,及时启动执行救助,最终当事人拿钱撤诉和解,既缓和了当事人之间的矛盾,又顺利的终结了执行程序。三是加强执行业务培训。积极开展本级培训和选送业务骨干参加上级法院培训,强化执行人员技能。同时,定期、不定期的举行经验交流会,借鉴先进、科学的执行方法,着力提高执行人员的业务能力、协调能力、控制和应变能力。四是实行执行绩效周通报制度。每周通报执行员上一周的执行绩效,包括办案名次、执结率、卷宗质量、涉执信访、执行主体信息、执行日志信息录入等,确保了督查的经常性、常态化,提高了执行法官司法为民的服务意识、规范执行行为的质量意识。

(四)以监督环节为检测点,有效提高执行质效。两年来,县法院强化执行干警接受监督的意识,将接受监督作为推动执行工作水平进一步提高的动力。一是广泛听取人大代表、政协委员及人民群众的意见和建议。县“两会”期间专门派出干警听取人大代表对法院工作报告的审议意见和建议,客观真实了解当前平邑法院执行队伍和工作存在的问题,对研究制定相应的对策予以改进,提升了法院执行队伍的形象。加强与人大代表、政协委员的沟通联络,及时办理好人大常委会交办的执行信访案件,对人大代表建议、政协委员提案以及人大代表、政协委员关注的案件,依法及时办结、及时反馈。二是大力推进执行公开,主动接受外部监督。在法院网站公开执行案件的立案标准、收费标准、执行风险、执行程序等信息。在执行案件信息查询系统中公开当事人情况、立案信息、被执行人财产信息等;公开选定评估、拍卖机构,向当事人和利害关系人公开评估、拍卖的过程和结果;对案外人异议、不予执行的申请以及变更、追加被执行人主体等重大执行事项组织公开听证。三是主动邀请人大代表临场监督法院执行。县法院对一些典型、疑难案件,社会影响较大的案件,党委、人大常委会、政府关注的案件以及可能影响当地社会稳定的案件的执行,主动邀请人大代表到执行现场临场监督执行,让人大代表到现场了解法院执行工作,协助做好当事人工作,消除当事人怀疑和猜忌。

二、存在的主要问题和不足

     从调研情况看,虽然县法院在执行方面做了大量卓有成效的工作,但也应清醒地看到,在破解执行难的问题上仍存在着一些困难和问题。

(一)案多人少矛盾比较突出。近年来,随着经济社会的不断发展和人民群众法治意识的不断提高,诉讼案件不断增加,执行案件的数量也就随之明显增加,难以执行的案件也成正比增长;众多执行案件中,数量较多的除了传统的交通事故类案件外,近年来我县民间借贷纠纷案件、离婚案件数量呈不断上升趋势。

(二)涉执信访压力较大。涉及执行的信访案件多是执行不能的案件,当事人明知执行不能,仍然无理信访、缠访、闹访,甚至以电话骚扰、跟踪尾随、人身威胁等方式给执行人员施加压力。执行人员不仅要给当事人做大量的思想工作,还要向各级汇报案情,耗费大量人力物力,严重影响执行人员工作积极性。

(三)执行工作的宣传有待进一步增强。执行工作是法院的重要工作之一,近年来,县法院自身开展依法执行宣传力度还不够大,舆论氛围还不够浓。特别是对抗拒执行、规避执行受处罚的典型案例通过媒体曝光的就更少,依法执行的社会知晓度不高,社会警示效应不够明显。

(四)执行工作的外部环境有待于进一步优化。主要是部分被执行人法治观念淡薄。不自觉履行、拒不履行债务的现象比较普遍,被执行人以各种手段转移、隐匿财产,逃避执行债务,造成被执行人难寻,被执行人财产难查,执行效果不理想。

(五)部分案件被执行人确无履行能力。突出表现在刑事附带民事、交通肇事、人身损害赔偿和追索赡养费、抚养费以及涉及特困企业、村委会的案件,往往没有财产可供执行。从现有的社会保障救助制度来看,保障范围过窄,对于无固定收入、生活困难的农民,一旦成为被执行人,偿付因交通事故等原因引起的巨额人身、财产损害赔偿款,就显得尤为困难。因此,这些案件大都陷入了无法执行或中止执行的状态。

三、几点建议

      调研组认为,人民法院执行工作是维护社会公平正义的重要关口,是捍卫宪法法律尊严的最后一道屏障,也是实现人民群众合法权益、树立法院公正司法形象的主要渠道。县法院要认真履行职责,不断完善执行工作机制,提高执行工作的质量与效率,积极营造公正、高效、权威的法治环境,在服务大局、关注民生、促进和谐方面发挥应有的作用。为此,建议县法院着力做好以下几点:

(一)提高思想认识,切实增强执行工作责任感和使命感。县法院要充分认识做好执行工作的重要意义,认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,以实现治理体系和治理能力现代化为目标,进一步增强执行工作责任感和使命感。切实落实执行工作领导责任制,坚决克服重审判、轻执行的思想,把执行工作摆在更加重要的位置,及时研究解决存在的困难和问题。加大执行宣传力度,通过典型案例对财产保全、执行不能、执行手段、拒不履行的后果等进行宣传,营造依法执行舆论声势,在全社会形成“生效法律文书必须执行”的法律共识,引导社会各界认同、理解、支持法院执行工作。

(二)建立联动机制,形成执行工作合力。县法院要主动接受党委领导和人大及其常委会的监督,重大执行活动及时汇报,争取支持,逐步建立起党委领导、人大监督、政府参与、各方配合、法院主办的执行联动网络,发动全社会力量构建多元化、社会化的大执行工作格局。各级各部门要高度重视,创造条件,全力支持法院执行工作,特别是检察、公安、住建、房管、不动产登记、工商、银行、保险等部门单位要充分发挥职能作用,紧密协作,积极配合,全力打好总体战,要改变法院过去单打独斗的孤立状态,形成强大工作合力。要建立健全执行工作联席会议制度,及时沟通,共同会商,推动执行疑难案件得到有效解决。对配合不力、支持不够的单位和有关人员,要严格按照法律规定追究其责任;对被执行人恶意转移、隐匿财产、逃避执行的违法犯罪行为依法严厉查处,有效维护法律尊严和群众的合法权益。

(三)穷尽执行措施,提升执行威慑力。县法院要牢固树立社会主义法制理念,理清思路,把破解执行难的问题作为法院攻坚克难的重要工作来抓,克服畏难情绪,坚定解决执行难的信心和决心。要坚持案件执行贯穿司法程序始终的理念,在立案、审判等环节,注重收集有利于执行的各种信息,注重诉前、诉中财产保全手段的运用,引导当事人提供财产线索、申请财产保全,有效降低执行不能的风险。要充分运用法定强制措施,始终保持高压态势,依法采取查封、扣押、罚款、拘留等措施,严厉打击逃避债务、抗拒、妨碍和干扰执行的各类违法行为,使每一个执行的案件都能穷尽执行措施,每一个触犯法律的人都受到相应的制裁。要善于运用黑名单制度,通过电视、网站等媒介发布“老赖”信息,用足用活强制执行措施,敢于向“老赖”亮剑,迫使被执行人主动履行义务,提升执行工作威慑力。

(四)健全保障制度,拓宽司法救助渠道。案件执行过程中,因被执行人难找、可执行财产难寻等众多因素的影响,造成了不少执行难案、死案,致使申请人的合法权益不能得到维护。有些申请人因法院执行不能而到处上访、信访告状,有的甚至还闹访到法院,是引发上访、信访案件和社会矛盾冲突的一大隐患。虽然县法院也建立了司法救济制度,近年来通过司法救济切实解决了一批涉执上访、信访案件,在一定程度上缓解了执行难,但司法救助制度还不完善,对救济的条件、审批程序、救济金筹集的方法、途径等规定还不明确具体,尤其是救助资金严重不足。建议拓展司法救助功能,提高司法救助比例,司法救助资金以财政拨款为主,同时要充分调动民间救助的积极性,扩大救助基金来源,不断扩充救助财力。

(五)完善工作制度,加大执行信访案件化解力度。做好涉法涉诉信访工作,关系到人民群众的切身利益,关系到社会的公平正义,关系到改革发展稳定的大局,是人民法院重要的司法职责,也是人民法院紧迫而又重大的政治任务。县法院要在立足于公正司法的同时,充分发挥信访工作的职能作用,通过完善信访工作制度、加大信访案件源头治理和化解力度等措施,解决涉及法院执行工作信访案件。对群众的合理诉求,及时明确地答复,诚心诚意地解决,使更多的上访群众止诉息访。对一些群众提出的不合理要求,多做说服工作,讲清政策,讲透道理,理顺情绪,不断提高信访工作的质量和效率。

(六)加强队伍建设,全面提升执行工作水平。面对“案多人少”和“执行难”的现实,县法院要进一步配足配强执行工作力量,打造一支作风过硬、业务精通、公正廉洁的执行队伍。认真贯彻司法为民的方针,不断强化执行人员的公平公正意识、为民意识。要严肃执行纪律,强化依法执行,不断完善执行工作奖惩激励机制,克服消极执行、拖延执行现象。要积极开展政治理论、法律法规和业务知识培训,不断增强执行人员工作能力,做到敢于执行、善于执行,杜绝久拖不执、久执不结的现象,切实提高执行工作效能。

                                                                                                                                              平邑县人大常委会办公室 2017年3月24日印发
 
】 【打印】 【关闭