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平邑县人民代表大会


   
2008-08-07

(一)

        平邑县位于沂蒙山区西南部。东经117°25′~117°56′,北纬35° 07′~35°43′。东邻费县,西连泗水县,南与枣庄市接壤,北与蒙阴县、新泰市交界。东西最大横距47.35公里,南北最大纵距66.75公里,总面积1824.97平方公里(折合273.75万亩),占山东省总面积的1.16%。

        平邑县地处暖温带季风气候区,四季分明。年均气温13.2℃,无霜期 212天,日照2589.4小时,降雨量784.8毫米。

        平邑县因驻地平邑而得名。据境内大汶口、龙山文化遗址考证,早在五六千年前,就有先民在这块土地上刀耕火种,繁衍生息。自古迄今,境域和隶属关系多变。公元627(唐贞观元年)~1940年,归费县版图;1940~ 1945年,区划变动频仍,曾分属费北、费南、泰宁、双山等县;1946年4月16日,鲁南行署颁布训令,将费县易名平邑县;之后,区划又几经局部调整, 至1956年形成现在的版图。1988年,辖26个乡、镇,1258个自然村,1055个行政村,有汉、回、壮、满、苗等9个民族,22.20万户,86.13万人,其中农业人口80.79万人。

        平邑县山清水秀,资源丰富。北部蒙山山脉峰峦嵯峨,气势雄伟;南部尼山山脉连绵起伏,风光旖旎;中部谷地、陆地土质肥沃,田畴如画。有大小山峰1076个,多呈北西—东南走向。蒙山主峰龟蒙顶海拔1156米,因其状如神龟伏卧云端而得名,为山东第二高峰,被誉为“岱宗之亚”。《孟子》载,孔子登蒙山有感而发“登东山而小鲁,登泰山而小天下”。蒙山寿星巨雕高218米,宽198米,为世界之最。蒙山的森林覆盖率高达90%,空气中负氧离子含量220万个、立方厘米,被誉为“天然大氧吧”。天宇自然博物馆收藏矿物标本和古生物化石达39万余件,是世界同类博物馆之最,被命名为“山东省科普教育基地”、“山东省关心下一代科普教育基地”、“全国古生物科普教育基地”。

        境内河流属淮河流域、沂河水系。主干河流有浚河、温凉河,支干河流有126条,控制流域面积1787平方公里。建有大中型水库7座,小型水库132座。地表水及地下水资源总量7.23亿立方米。境内矿产资源丰富,已探明黄金储量约50吨,石膏储量约27亿吨,花岗石23亿立方米,石灰石储量30多亿立方米,铁、铜、银、重晶石、石英等矿藏也有一定储量,是“中国石材之乡”。

        全县农林牧副渔业较为发达,农业以小麦、玉米、薯类、花生、烟草、中药材、蔬菜等为主,生产黄梨、山楂、苹果、板栗等,是“中国金银花之乡”、“全国油料生产百强县”、“全国肉类生产百强县”。

        平邑县交通发达,通信便捷,广播电视网络覆盖全县。兖石铁路、日东高速公路横贯东西,327国道、文泗公路、平腾公路、新枣公路、平蒙公路形成纵横交通框架,现代通讯设施普及到村。县内供电、供水充足,科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业全面发展,涉外服务配套,城市功能不断完善。

(二)

        1929年,平邑就有了中国共产党的活动。1933年7月,建立了平邑第一个党组织——中共仲村党支部。1936年11月,建立中共费县工作委员会。1938年6月,在柏林拓沟村建立中共费县县委。此后,为适应革命需要,在境内先后建立了中共费县县委、费北县委、费南工委、费滕边工委、费西工委、蒙山县委、白彦县委。1946年4月,中共费县县委改称中共平邑县委。

        抗日战争时期,中国共产党领导各抗日根据地,召开各界人民代表会议,按“三三制”原则成立参议会,选举建立抗日民主政权。1940年2月16日至17日,费县抗日各界代表会议在大夫宁(今属平邑县保太镇)召开,到会代表230余人。会议讨论通过了13项有关费县抗日救亡大计的议案,选举产生了费县县政委员会和费县抗日民众总动员委员会。选举唐绍典、韩文一、邵子厚、王兰斋为县政委员常务委员,韩文一为县长;樊鹏飞、孙冠璧、石塔先等15人为抗日民众总动员常务委员,樊鹏飞为主任。并成立了费县参议会,唐绍典任参议长,孙冠璧、杨文彬、为副参议长,参议员30余人。会议一致通过了《坚决拥护抗日民主政府,将抗日救亡斗争进行到底的决议》,并向全省发出通电。

        1940年6月,以临滋公路为界,将费县西部地区划分为费南、费北两县。原费县县委改为费北县委,费县参议会议称费北参议会。唐绍典任参议长,李伯瑾、刘次恭任副参议长。原费县抗日民主政府迁至费南县,改称费南县政府。8月,成立费南县参议会,赵仲三任参议长,王力生、王兰斋、米栻民、李元松、李子敬、杨文彬先后任副参议长,参议员32人。1941年8月,费南县人民代表会议在常庄(今属平邑县流峪镇)召开。大会选举产生了新的费县抗日民主政府,选出政府委员7人,马健为县长。1943年12月,费南县改称费县,费南县参议会改称费县参议会,赵仲三任参议长、米栻民、杨文彬为副参议长。1946年4月,费县改称平邑县,参议会易名平邑县参议会,赵仲三任参议长、米栻民为副参议长。

        1940年11月,费北行署各界代表会在卞桥召开,到会代表230人。会议决定建立费北行署参议会。选举唐绍典为参议长,刘次恭、李伯瑾为副参议长,参议员30余人。1942年5月,费北行署改称费北县,费北行署参议会易名费北县参议会,唐绍典为参议长,刘次恭、李伯瑾为副参议长。1946年1月,费东县、费北县合并为蒙山县,蒙山县参议长唐绍典,副参议长李伯瑾。

        1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。会议通过的《共同纲领》,在1954年《宪法》颁布之前起着临时宪法的作用。它明确规定了欣中国的国体和政体:“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家,实行工人阶级领导的以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。”“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。”《共同纲领》同时规定:“在普选的全国人民代表大会召开以前,由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。”“在普选的地方人民代表大会召开以前,由地方各级人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。”

        按照《共同纲领》规定,平邑县自1949年11月至1954年7月召开各界人民代表会议12次,蒙山县召开各界人民代表会议2次,白彦县召开各界人民代表会议1次。会议听取县政府的工作报告,审议批准财政预算报告,制定生产计划,并做出相应的决议决定;学习中国共产党的路线、方针、政策和上级有关指示精神;讨论推销胜利公债,制定爱国公约,贯彻实施《婚姻法》;开展生产自救,战胜灾荒,开展抗美援朝运动,搞好社会治安等工作。会议选举建立了代表会议的机构、接受代表提案,选出了出席山东省第一次人民代表会议代表,选举了各界人民代表大会常务委员会的组成人员。平邑县各界人民代表会议常务委员会先后由王一民、张季夫任主席,高启文、刘杰任副主席。蒙山县各界人民代表会议常务委员会由段忠厚任主席,唐绍典、曹元奎任副主席。

        县各界人民代表会议的召开,对于人民当家做主、参政议政、管理国家、恢复发展国民经济、增强各级民主意识起了极为重要的作用,为巩固人民政权、加强政权建设和人民代表大会制度的建立、发展奠定了坚实的基础。至1954年7月8日,平邑县第一届人民代表大会第一次会议召开,平邑县各界人民代表会议即完成了其历史使命。

(三)

        1953年3月1日,中央人民政府颁布了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》,4月3日又颁布了《关于基层选举工作的指示》。根据《选举法》和《关于基层选举工作的指示》规定,平邑县于1953年6月至1954年2月,在全县范围内开展了县、乡第一届人民代表大会代表选举。各乡镇人民代表大会代表由各选取直接选举产生,县人民代表大会代表由各乡镇按选区召开大会间接选举产生,选出县人大代表400名。经过充分准备,平邑县第一届人民代表大会第一次会议于1954年7月8日召开。大会代表中有工人、农民、手工业者、工商业者、文教卫生、国家工作人员和少数民族等社会各方面人士,充分体现了广泛的代表性。本次会议的召开,标志着作为根本政治制度的人民代表大会制度在平邑县正式建立。会议选出的县人民委员会,即县级人民政府,是县人民代表大会的执行机关,是县级国家行政机关。

        1957年1月至1966年1月,召开了第二届至第六届人民代表大会历次会议。1966年5月至1978年4月,因“文化大革命”的影响,未召开人民代表大会。1975年《宪法》规定:“地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关,同时又是地方各级人民政府。”为此,将“文化大革命”期间产生的平邑县革命委员会列为平邑县第七届人民政权机关。

        1978年4月22日至25日,召开了平邑县第八届人民代表大会第一次会议。会议听取了《平邑县革命委员会工作报告》和《关于平邑县发展国民经济三年规划和八年设想的报告》,选举产生了新的革命委员会、人民法院院长和人民检察院检察长。

        1978年12月,中国共产党召开了具有深远意义的十一届三中全会,提出了将工作中心转移到经济建设上来,并做出了改革开放的重大决定,国家的政治、经济、文化生活随之发生了巨大的变化。1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议做出了《关于修改<中华人民共和国宪法>若干规定的决议》,规定“县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会,作为本机人民代表大会的常设机构,对本级人民代表大会负责并报告工作”。会议通过了《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)。根据《选举法》和《地方组织法》,中共平邑县委任命了平邑县选举委员会。选举委员会具体组织领导了平邑县第九届人民代表大会的选举,选民在各选取直接选出县人大代表。平邑县第九届人民代表大会第一次会议于1981年5月11日至15日在县城召开。会议选举产生了平邑县第九届人民代表大会常务委员会及其组成人员,选举产生了县人民政府县长、副县长,选出了县人民法院院长、县人民检察院检察长。本次会议的召开,标志着平邑县人民代表大会制度的建设进入了一个新的发展时期。

(四)

        平邑县人民代表大会及其常务委员建立以后,在中共平邑县委的领导下,围绕当在各时期的中心工作任务,认真履行宪法和法律赋予的职权,在本行政区域内保证了宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的贯彻执行,审议批准县人民政府对国民经济与财政预算执行情况的报告,依法对“一府两院”实施工作监督和国家工作人员的任免等,使人民代表大会制度不断发展和完善,取得了显著成绩。

        依法领导和组织实施了县、乡(镇)人大换届选举。1953年至1978年期间,在县委的领导下,按照《选举法》、《地方组织法》的规定和上级要求,县第一届至第八届间接选出县人大代表2879人次。县第九届至第十五届人大换届选举工作,由县委和县人大常委会组织实施。成立县、乡镇选举委员会,制订了换届选举实施方案,建立健全办事机构,严密组织,精心指导。通过组织发动、选民登记、划分选区、提名推荐代表候选人、投票选举等阶段,由选民在各选区以无记名投票方式,直接选举产生县人大代表2392人次。从县第一届人民代表大会起,平邑县出席全国人民代表大会代表1任,出席山东省人民代表大会32任,出席临沂市人民代表大会代表176人。县第十三届人大换届选举前,县、乡(镇)人大换届选举同步进行。此后,因县人民代表代表大会任期延长而使乡镇人大换届选举单独进行。在县人大常委会的领导和组织指导下,乡镇历届选举工作进展顺利,取得成功。

        依法行使重大事项决定权。县人民代表大会每年至少召开一次会议,讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;审查批准每年的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告,就重大事项作出决议。平邑县第一届至第十五届人民代表大会共召开全体会议42次,通过决议200余项。县人大常委会每两个月举行一次会议,自1981年5月至2007年6月共召开常委会184次。会议讨论决定了全县各方面工作的重大事项,作出了各项决议决定近200项。这些决议决定顺应民心,符合民意,实现了党的主张与人民意志的统一。

        依法监督是宪法和法律赋予人大及县常委会的重要职权。平邑县自1954年确立人民代表大会制度,特别是自1981年5月九届人大设立常委会以后,认真履行宪法和法律赋予的监督权,通过召开人民代表大会和常委会,听取审议“一府两院”的工作报告,收集办理代表所提出的议案及批评、建议和意见,有计划地开展视察、检查、调查活动,对“一府两院”工作进行评议,建立执法责任制,实行部分案件报人大备案制度,认真处理人民群众的来信来访,利用多种形式开展监督工作,从而有效地保证了宪法和法律在全县的实施,促进了全县经济和社会各项事业的健康发展。

        依法行使选举任免权。人大及其常委会通过选举和人事任免,加强对权力的制约和监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。平邑县人大常委会严格遵循党管干部的原则,把党委推荐和人大选举、任免干部统一起来,充分发扬民主,严格依法办事,增强了被人名干部的责任意识。县人大常委会通过供职、述职、法律考试、民主评议等方式,加强了对干部的监督。县人大及其常委会建立以来,共选举产生人大常委会组成人员156人次,“一府两院”工作人员108人次;任命“一府两院”工作人员1160人次。

        加强代表工作和乡镇人大建设是县人大常委会的重要工作。对此,人大常委会非常重视,放在突出位置,精心指导,常抓不懈。一是建立人大常委会组成人员定期联系人大代表及代表座谈会制度,了解代表活动和社情民意;二是指导乡镇人大健全组织、完善制度,建立代表活动小组,加强基础设施建设,并进行专题检查或调研;三是有计划地安排乡镇人大办公室主任、副主任与人大主席团主席、副主席列席县人代会和人大常委会会议;四是组织乡镇人大干部学习宪法、法律和人民代表大会制度知识,提高他们的政治、业务素质;五是指导乡镇人大做好换届选举工作,开好乡镇人民代表大会;六是表彰先进、树立典型,组织开展“争先创优”活动;七是定期召开乡镇人大工作会议,总结学法工作情况,部署工作任务;八是监督、指导乡镇人大全面贯彻执行国家政策、法律和上级人大及其常委会的决议决定,完成上级交办的各项任务;九是协调乡镇人大与其他方面的关系,帮助他们解决工作中遇到的实际困难。通过县人大常委会多方面的努力,促进了代表工作和乡镇人大工作的深入开展。

        加强人大常委会及其机关建设。健全办事机构,不断充实有实践经验和专业知识的年轻干部,注重加强自身建设,造就一支团结协作、务实高效、廉洁奉公、遵纪守法的人大机关干部队伍,为人大及其常委会更好地行使职权,做好各方面工作,奠定坚实的基础。县第九届人大常委会设立了办公室,第十届设立了代表联络科、法制科、调查研究科,第十二届设立了“五委二室”(财政经济工作委员会、法制工作委员会、城乡建设环境保护工作委员会、农村工作委员会、教科文卫工作委员会、办公室、人事代表工作室),1992年增设人大办公室信访科,2005年1月增设研究室和办公室老干科,2005年10月增设信访室。制定完善了《联系县人大代表办法》、《人大代表视察办法》、《人大常委会议事规则》、《人事任免办法》、《委室工作规则》等规章制度,使人大及其常委会和机关工作逐步走上了制度化、程序化、法制化轨道。

 
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